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關于加強國家機關辦公建筑和
大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見
建科〔2007〕245號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設、財政廳（委、局），新疆生產建設兵團建設、財務局：
　　隨著我國經濟的發(fā)展，國家機關辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。據統(tǒng)計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達國家同類建筑的1.5～2倍，做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理工作，對實現“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃目標具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》（建質〔2007〕1號）文件精神，全面推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，特提出以下意見：
　　一、指導思想和工作目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以提高國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標，新建建筑要堅持遵循適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則，在建設的全過程中注重資源節(jié)約和保護環(huán)境，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準；既有建筑要加強用能管理，以制度建設為重點，運用經濟、法律和行政管理手段，完善節(jié)能管理體系，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務體系，形成政府監(jiān)管、市場引導的推進模式，建立促進節(jié)能的長效機制，穩(wěn)步推進。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。“十一五”期間，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進一步強化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務等各項制度，促進既有高耗能國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行和改造。爭取“十一五”期末，國家機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%，節(jié)約1100～1500萬噸標準煤。
　　今明兩年工作重點是在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市，建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。在此基礎上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務等制度，并逐步在全國范圍內推開。
　　二、嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，抓好新建建筑節(jié)能
　　（三）進一步明確建筑方針。國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建設活動，要堅持科學發(fā)展觀，立足國情，既要保證質量安全，又要強調使用功能與經濟實用，特別是要考慮運營過程中消耗能源資源的成本，既要考慮建筑外觀效果，又要強調建筑結構、設備的節(jié)能及環(huán)保要求，要考慮當地經濟發(fā)展水平和實際需要，杜絕盲目攀比，浪費投資的現象。
　?。ㄋ模娀瘓?zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)管。在國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設的全過程嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在規(guī)劃立項階段，把能耗標準作為建設國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目核準和備案的強制性門檻。施工圖設計文件審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。項目建成后，必須進行建筑能效專項測評，達不到節(jié)能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
　?。ㄎ澹┞鋵嶍椖拷ㄔO各方主體責任。建設單位要按照相應的建筑節(jié)能要求委托工程項目的建筑設計。竣工驗收應包括查驗建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況。設計單位要嚴格按照有關節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標準進行設計。施工圖設計文件審查機構要在審查報告中單列建筑節(jié)能專項審查內容，審查不合格的，不得通過施工圖審查。施工、監(jiān)理單位要嚴格落實設計文件中的各項節(jié)能措施，確保質量。
　　三、加強節(jié)能運行與改造，提高既有建筑能源利用效率
　　（六）開展建立節(jié)能監(jiān)管體系相關工作。今明兩年，國家支持在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節(jié)能監(jiān)管體系建設相關工作，工作內容主要包括對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結構形式、年度能耗總量等基本信息的調查統(tǒng)計，對重點用能單位的能源審計，對能耗統(tǒng)計或能源審計結果的公示，對重點城市中重點建筑進行建立能耗檢測平臺試點等。各地要按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案》（附件），認真組織實施。
　　（七）提高運行節(jié)能管理水平。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位要設立專門的能源管理崗位，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識的人員，負責本單位的能源管理工作，通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運行、安設調節(jié)裝置、完善運行管理制度等措施，切實降低運行能耗。各地建設、財政主管部門要會同有關部門定期監(jiān)督檢查運行節(jié)能管理工作情況，并監(jiān)測節(jié)能效果。
　?。ò耍╅_展節(jié)能改造。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或使用人可以委托專業(yè)的能源服務機構對節(jié)能改造的必要性、可行性以及投入收益比等進行科學論證，并采取合同能源管理等方式組織實施。在改造時應同步考慮采用可再生能源。各地建設主管部門要在其改造過程中進行監(jiān)督與管理，給予必要的指導和協助。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)后，方可進行。凡違反國家有關規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，當地建設部門不得辦理相關審批手續(xù)。
　?。ň牛┘訌娭贫冉ㄔO。國家將制定國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示管理辦法和《建筑能耗數據采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》等，各地應結合本地實際，抓緊研究制定相應實施細則，并抓好落實。在示范省市取得經驗的基礎上，根據國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測情況及能源審計結果，研究制定重點用能單位的用能標準與用能定額，逐步建立超定額加價制度。
　?。ㄊ┱J真做好宣傳工作。各級建設主管部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，大力宣傳開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的重要意義，對示范省市的管理模式、技術應用、制度建設等成功經驗要積極宣傳，擴大影響，努力營造有利于促進建筑節(jié)能的社會氛圍。
　　四、完善各項配套措施，保障節(jié)能管理工作的落實
　?。ㄊ唬┩晟平洕钫摺０凑諊鴦赵骸豆?jié)能減排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財政預算中安排一定資金，支持重點節(jié)能工程、節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力建設等。中央財政將設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理節(jié)能監(jiān)管體系，推進節(jié)能運行與節(jié)能改造。地方財政也應切實加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的支持。
　　（十二）加強技術產品保障。各級建設主管部門要積極支持國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的新技術、新產品的開發(fā)、集成和推廣應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，優(yōu)先支持科技含量高、經濟性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產權的設備產品及技術的研究開發(fā)。加快淘汰落后的技術、產品。
　　（十三）健全組織領導體系。各地建設主管部門要盡快制訂本轄區(qū)內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項規(guī)劃，編制工作實施方案。要采取切實可行的措施，形成協調配合、運行順暢的工作機制，統(tǒng)一部署落實相關部門和單位的責任和分工。
　　（十四）強化考核評價管理。各地要建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的獎懲考核機制，要把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標體系，將節(jié)能管理目標及任務分解落實到各級管理機構及人員工作的績效考核內容。各地工作進展情況將作為全國建筑節(jié)能專項檢查專項考核評價的重要內容。
　　附件：國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年十月二十三日

 

　　根據《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），為建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，提出以下實施方案：
　　一、工作目標
　　逐步建立起全國聯網的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育建筑節(jié)能服務市場，為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造準備條件。
　　二、主要工作內容
　　1、能耗監(jiān)測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸等手段及時采集分析能耗數據，實現對重點城市、重點建筑能耗的實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現全國聯網，進行匯總分析。
　　2、能耗統(tǒng)計。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、年度的調查統(tǒng)計與分析。
　　3、能源審計。根據能耗統(tǒng)計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。
　　4、能效公示。在政府或其指定的官方網站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計結果和能源審計結果進行公示。
　　5、制度建設。制訂本轄區(qū)能效公示辦法；制訂本轄區(qū)能耗調查與能源審計管理辦法；建立和完善節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程；研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究探索市場化推進大型公共建筑節(jié)能的機制。
　　三、中央財政支持的組織實施
　　中央財政設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系。地方財政也應積極支持節(jié)能監(jiān)管體系的建立與運營。
　?。ㄒ唬└鶕鞯毓ぷ鬟M展，2007年，北京、天津、深圳三個城市率先建立動態(tài)監(jiān)測平臺，中央財政給予適當支持；2007年支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作。
　　（二）從2008年開始，中央財政支持北京、天津和深圳三個城市完善動態(tài)能耗監(jiān)測平臺，并根據能耗監(jiān)測平臺運行情況、各地工作進展，支持其他具備條件的城市建立能耗監(jiān)測平臺；在起步階段，繼續(xù)支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，并逐步建立起用能定額和超定額加價制度。
　　（三）中央財政資金的申請、審核、撥付、使用等按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2007年中央財政資金申請截止日期為2007年11月10日。
　　四、工作計劃安排
　　2007年開始在大型公共建筑較為集中且具備一定工作基礎的省市開展國家機關辦公建筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設示范。2007年示范范圍包括：各直轄市、計劃單列市；河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西15個?。ㄗ灾螀^(qū)）本級及其省會城市。在經過示范取得經驗后，2008年開始擴大示范范圍，在全國逐步推開。
　?。ㄒ唬┙⒛芎谋O(jiān)測平臺
　　1、2007年底，北京、天津和深圳三個城市要完成至少20%國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現實時動態(tài)監(jiān)測。
　　2、2008年采暖期開始前，北方采暖地區(qū)示范省市需完成改造區(qū)域內鍋爐房、換熱站的熱計量裝置安裝。年底前，北京、天津、深圳三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據試點情況，逐步推廣。到2010年年底完成大多數重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯網的城市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。
　?。ǘ┠芎慕y(tǒng)計
　　示范省市應根據《建筑能耗統(tǒng)計報表制度》（建科函〔2007〕271號）、《建筑能耗數據采集標準》要求進行能耗統(tǒng)計，并確定重點用能建筑。
　　1、2007年11月底前完成能耗基本信息普查；
　　2、2008年開始根據能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季進行能耗統(tǒng)計。
　　（三）能源審計
　　示范省市應按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（另發(fā)）規(guī)定方法進行能源審計。
　　1、2007年11月底前審計不少于當年能效公示要求的各類建筑棟數；
　　2、2008年開始每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑中選取審計對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。
　?。ㄋ模┠苄Ч?BR>　　1、于2007年12月底之前實現建筑基本能耗信息和審計結果的公示：（1）國家機關辦公建筑。示范省、自治區(qū)、直轄市應完成20個省直國家機關辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應完成10個市直國家機關辦公建筑的能效公示；（2）商業(yè)性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應完成至少20個商業(yè)性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應完成至少10個商業(yè)性大型公共建筑的能效公示；（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區(qū)、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。
　　2、2008年開始逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內容，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。
　?。ㄎ澹┲贫冉ㄔO工作安排
　　1、各示范省、自治區(qū)、自轄市和計劃單列市應于2007年11月底前制定本轄區(qū)的能效公示管理辦法；
　　2、示范省市應于2008年12月底之前完成《建筑能耗數據采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》在本轄區(qū)的實施細則，本轄區(qū)能耗調查與審計管理辦法；同步推進節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程的建立，能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準的研究，超定額加價制度的建立。
　　五、工作目標考核
　　（一）國家考核。國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能管理工作的落實情況納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，建設部、財政部將對工作完成情況進行考核。
　?。ǘ┑胤娇己?。各地應建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能量考核機制，并納入本地單位GDP能耗下降的考核目標體系。
　　六、實施機構及保障措施
　?。ㄒ唬┴斦控撠熃M織實施對節(jié)能監(jiān)管體系建設的財政支持。建設部負責節(jié)能監(jiān)管體系的建設、運營及管理，確保節(jié)能監(jiān)管體系建設取得實效。各?。ㄊ校┲睂贆C關、事業(yè)單位、?。ㄊ校俅髮Ｔ盒９?jié)能監(jiān)管體系建設由省級建設主管部門分別會同省級政府機關事務管理機構、省級教育主管部門組織實施；各市轄區(qū)范圍內大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設由市級建設主管部門組織實施。
　?。ǘ┙⒐?jié)能監(jiān)管體系，要爭取當地政府的支持，建立相應的協調機制，把國家機關辦公建筑和大型公共建筑制度的建立與地方各行業(yè)部門的單位GDP能耗下降分解指標任務結合，統(tǒng)一部署落實各部門責任。
　?。ㄈ└魇痉妒∈袘浞职l(fā)揮現有建筑節(jié)能管理、工程質量監(jiān)管等機構的作用，負責國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和運行的具體管理工作。
　?。ㄋ模┙⒐?jié)能監(jiān)管體系，要充分依托具有較強科研實力、設置相關專業(yè)的大專院校及相關實踐經驗豐富的建筑科研機構、技術服務機構等，整合各方面力量，共同做好能耗監(jiān)測平臺建設、能耗統(tǒng)計、能源審計等相關技術支撐工作。
　?。ㄎ澹┤珖鴩覚C關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺設在建設部信息中心，負責各地能耗監(jiān)測平臺能耗數據信息的統(tǒng)一管理工作。各省市應充分發(fā)揮現有的建設信息機構的作用，負責能耗建設平臺的具體管理工作。
　　中央國家機關辦公建筑及教育部直屬大專院校節(jié)能監(jiān)管體系建設及實施方案另行制定。
　　附表：工作時間安排表

工作時間安排表